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深圳市行政复议网上服务平台10月份投入使用,公民可申请复议
发布日期: 2019-11-07 09:13:06    作者:佚名     来源:未知

杜南新闻记者张刘一记者司信轩在深圳。行政复议已经成为公民和企业解决行政纠纷的主要渠道和重要“安全阀”。记者从深圳市司法局了解到,为进一步完善复议制度,推进法治政府建设升级,更好地依法规范行政机关的行政管理,有效解决行政争议,该局行政复议办公室(深圳市人民政府行政复议办公室)以《行政复议法》颁布实施20周年为契机,坚持“建立多元化行政争议解决机制”的年度主线。积极探索和创新信访分流、复杂案件分流、复议听证、集体讨论、复议履行、文件公开等工作。全面实施复议全过程标准化、信息化建设,创建行政复议制度“深圳标准”。

归档阶段:投诉和访问分离

行政复议、行政诉讼和信访制度是解决行政纠纷的“三驾马车”。行政复议作为第一道防线,最大的特点是从源头上有效解决信访分流问题。深圳市复议办和市信访办共同建立了新的投诉和信访分流机制。通过筛选小组对窗口分流的指导,来访公民不必在两个部门之间来回奔波,以免被“踢到球”,这有利于促进多样性和解决社会冲突。

在市委、市政府信访大厅,行政复议案件受理室是最大的服务窗口。接待、案件接收、交付、咨询和回答问题的职能是“肩并肩”,平均每年的访问次数超过2000次。2019年1月至6月,该窗口接待了548次来访,回答了法律询问,收到了806份行政复议申请,并为申请人提供了评分服务。

试验阶段:复杂而简单的多样化

随着深圳法律环境的不断优化和公民维权意识的不断提高,市政府收到的行政复议申请数量也迅速增加。2018年,深圳市各级行政复议部门共收到9114份行政复议申请,占全省总数的35%以上。市政府收到1615起案件,在全国所有大中城市中排名第一。在案件数量快速增长、人员短缺的情况下,为确保案件审理质量,市复议办探索了简单案件和复杂案件的分流方式,即简单案件快速审理和快速结案、普通案件标准审理和复杂案件精细审理。

分流后复杂案件的审理甚至会考验“刺绣技艺”。为此,市复议办公室总结了各种经验,努力提高听证水平。2019年5月,《深圳市人民政府行政复议办公室行政复议听证规则》出台,极大地促进了复杂案件的规范化和精细化。同月,该规则适用于两起行政复议案件,其中电动出租车司机因电力不足而拒绝乘坐出租车,受到市交通部门的行政处罚。通过行政复议听证和案件各方参加的研讨会,复议决定将更具说服力,公众将对行政复议制度有更深的了解。

决策阶段:集体讨论

深圳市行政复议部门除了通过复议听证、专家论证、多方讨论等方式查明案件事实外,还努力集思广益,力求案件决策过程公平。市复议办公室制定了《关于行政复议案件听证实行集体讨论的若干规定》。多年来,市复议办公室的每一个案件都是经过集体讨论决定,然后提交给负责人签字。这不仅可以保证办案质量,防止对同一案件的不同判断,而且有助于快速提高工作人员的办案水平,熟悉各种案件。

目前,集体讨论的级别已从一级提高到三级,由主任、分管副主任和主任主持讨论。越来越多的集体讨论由主任或分管副主任直接主持。领导者在早期介入案例研究和讨论越来越普遍,有时会邀请相关专家学者参与。认真严谨的态度和客观专业的讨论使复议案件经得起审查。2018年,市政府审查的绝大多数案件已经结案,不到20%的申请人拒绝向法院提起诉讼,远远低于该省的平均水平。

Sun复议:在线开放

为了有效提高行政复议的透明度,保障公众的知情权和监督权,市复议办公室在2018年试点部分公开复议文件的基础上,于2019年5月1日首次在网上公开了行政复议文件,即所有已经关闭的行政复议文件。公众可以点击深圳市司法局官方网站“行政复议文件公开”栏目,查阅上一季度关闭的各类行政复议文件。

市复议办公室还对涉及公共文件的自然人、个体企业、法人或其他组织的信息进行匿名处理,以充分保护公民和法人的隐私权。市复议办公室还保障当事人申请不披露相关复议文件的权利。2019年,共有5项行政复议决定因当事人的书面申请未公开而决定不予公开。经过研究,发现不披露的条件得到满足。

观察:行政复议提升“深圳标准”和“刀锋向内”助力法治城市

今年是《行政复议法》实施20周年。除2007年生效的《行政复议法》和《行政复议法实施条例》外,我国尚未建立统一的行政复议国家标准和规范。因此,积极探索行政复议标准,推进行政复议工作规范化,是当前行政复议体制和机制改革的重中之重。市司法局局长蒋锡林指出,深圳的行政审查不仅应包括深圳的实际规模,还应包括深圳的质量和深圳标准。

近年来,深圳市行政复议办公室按照建设法治政府的要求,积极探索整合地方行政复议职能,坚持“前沿向内”的责任,不断深化体制机制改革。市复议办公室通过信息化推进行政复议标准化。据悉,行政复议案件处理系统已率先在深圳市司法局“深圳政府法治平台”上进行初步试运行。该系统具有办理行政复议案件、应诉行政诉讼案件和对外提供综合服务的功能。逐步实现行政复议案件审批流程再造、统一审判标准、提高文书书写水平、案件无纸化处理、电子备案、数据及时统计和报送等多项工作效果。深圳行政复议在线服务平台也将于今年10月投入使用。公民、法人可以通过该系统在线申请复议,在线查询复议进展情况,在线查阅、下载被申请人提交的行政复议答复表及相关证据材料,在线查阅听证笔录。进一步完善行政复议便捷服务措施。

目前,市复议办公室已开始全面修订《深圳市人民政府行政复议规则》,并将“刷新”《行政复议案件处理若干规定》、《行政复议文书撰写和制作规定》、《行政复议办公室案件处理规定》、《行政复议案件集体讨论若干规定》、《行政复议专家咨询委员会工作规则》等文件。完善规范性文件审查制度、行政诉讼应诉制度、行政复议案件调解制度和行政复议案件备案登记制度。我们将努力使行政复议的各个方面清晰规范,有效提升公众认同,不断提升政府公信力,使行政复议成为深圳推进依法行政、加强法治政府建设、建设法治模范城市的有效“助推器”。

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